隨著老齡人口比重逐年上升，老小區(qū)多層樓房住戶特別是老年人上下樓日漸不便
【內(nèi)容提要】
    給老樓房加裝電梯裝修，既是應(yīng)對人口老齡化的需要，也是更新、改造老舊住宅，節(jié)約社會資源的需要。加裝電梯，技術(shù)不是難題，只要上有統(tǒng)一政策，下有能人張羅，小區(qū)業(yè)主同心協(xié)力，就能讓老樓房住戶實現(xiàn)不離舊宅、安享電梯的夢想。
    家住太原市青年東街機電廳宿舍七層的老朱夫婦有個夢想，有朝一日自己住的樓房能有電梯乘坐。老朱今年78歲，老兩口精神矍鑠，腿腳利落，但隨著年齡的增大，每天上下七樓成了最頭疼的事情。
    與老朱夫婦有相同夢想的老小區(qū)居民不在少數(shù)，特別是上了年紀的老年人。但目前，對于多數(shù)普通市民而言，想要住有電梯的房子，只能搬離舊家，重置、租賃或者寄住高層住宅小區(qū)。那么，不離舊宅，能不能安享電梯上下的便捷？
人口老齡化來臨加裝電梯需求日增
    目前我國已經(jīng)進入老齡化社會，與選擇機構(gòu)養(yǎng)老相比，絕大多數(shù)的老年人選擇居家養(yǎng)老。而老人們的“家”大多在老舊小區(qū)，受經(jīng)濟條件的制約和居住習(xí)慣的影響，許多老年人即使上下樓極其不方便，也很少重新購置高層住宅或者寄居到住在高層住宅中的子女家中。隨著老齡人口比重逐年上升，對既有住宅加裝電梯的渴盼與呼聲，也逐年增多。
    在呂梁市濱河南東路居住的任女士2003年單位集資分房，論條件打分選樓層住到五樓，當(dāng)時感覺只是多走兩層，但隨著年齡的增大，爬五樓越來越費勁兒。“我每天要抱著孫子下樓去曬太陽，抱了孩子拿不了嬰兒車，每天上下樓得兩個人才能成行。”任女士告訴記者，因為住的樓層高，出入不方便，想讓年近80歲的老媽媽到家住，上下樓就是大問題。“多會兒能住上有電梯的新房子就好了。”
    有電梯的房子也未必一定是新的高層住宅。在瑞典等一些歐洲國家，由于人口老齡化問題出現(xiàn)得較早，在改造舊小區(qū)中，老樓房加裝電梯也開始得早。在國內(nèi)其他城市，老樓房加裝電梯的嘗試也一直在進行。2009年，廈門開展了舊住宅加裝電梯工作試點。2011年，上海出臺了相關(guān)指導(dǎo)意見。2012年，廣州開始試點。另外，福州和南京等城市也相繼出臺相關(guān)政策。
    今年4月，浙江省建設(shè)廳等9部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展既有住宅加裝電梯試點工作的指導(dǎo)意見》。目前，浙江的杭州、溫州和麗水，已開展多層住宅加裝電梯試點。按照浙江新出臺的政策，只要是符合“具有合法的房屋權(quán)屬證明，滿足建筑物結(jié)構(gòu)安全、消防安全等有關(guān)規(guī)范要求，且未列入房屋征收范圍和計劃”這些條件的既有住宅，就可以以住宅小區(qū)、幢或單元為單位提出申請加裝電梯。
裝在何處錢由誰出加裝電梯是否可行
    浙江等地有老舊住宅加裝電梯的新政策了，那么我省情況如何呢？4月28日，記者打電話咨詢相關(guān)部門了解到，目前我省還沒有相關(guān)的政策。
    “除非提前留有空間，要不然電梯裝到什么地方呢？老樓房是磚或水泥結(jié)構(gòu)，電梯肯定是鋼結(jié)構(gòu)，兩者怎么結(jié)合呢？”有工作人員反問記者。
    那么，外裝電梯究竟可行不可行？4月29日，記者在太原市并州北路金港大酒店看到，大樓北側(cè)使用玻璃幕墻圍成獨立的電梯間，四部電梯上下，玻璃幕墻與樓層并立，三樓以上才連接通入。加裝電梯與普通電梯使用別無二致，電梯內(nèi)還有太原市質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)的電梯使用登記證。在青年東街一處七層居民住宅，外墻突出兩處圓柱，緊貼樓房的是一部采用玻璃幕墻的電梯。雖然沒聯(lián)系到主人進入內(nèi)部，但附近居民告訴記者，這就是個人加裝的電梯。
    在杭州，試點電梯的安裝模式是在各單元朝北的樓梯外側(cè)，各加裝1部觀光電梯，空間比一般電梯小，外側(cè)是通透的玻璃幕墻。在采訪中，一些太原市民告訴記者，當(dāng)年曾籌劃給居民樓加裝電梯，電梯公司曾給出幾種方案供居民選擇，其實，舊樓安裝電梯，技術(shù)不是問題。
    那么，加裝電梯，錢誰來掏？廈門市規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)已開工和報送申請資料的增設(shè)電梯項目，電梯竣工并驗收合格后，財政部門給予資金補貼。?？苛鶄€樓層的財政補貼22萬元，每增減一個?？繕菍酉鄳?yīng)增減補貼0.5萬元。業(yè)主籌資，可按照相關(guān)規(guī)定提取住房公積金、申請使用專項維修資金或房屋維修金。2014年上海市規(guī)定，上海市政府按照加裝電梯施工金額的40%予以補貼，最高不超過24萬元/臺；上海市級和區(qū)縣分擔(dān)比例各為50%。
    浙江省規(guī)定，加裝電梯資金由業(yè)主承擔(dān)，業(yè)主可以申請使用房屋所有權(quán)人及其配偶名下的住房公積金。街道及社區(qū)組織可根據(jù)實際，提出經(jīng)費分攤指導(dǎo)意見。在實踐中，有的地方提出不同樓層不同系數(shù)的辦法，這意味著樓層越高，掏的錢越多。這樣的做法，老朱老伴很是贊同，“樓內(nèi)住戶共同籌資，我們即使花個幾萬元錢也非常樂意，安上電梯，比起到外面買或租有電梯的高層住宅，劃算多了。”
破解難題需要上下合力
    舊樓加裝電梯，既是好事，也是難事。與技術(shù)和資金問題相比，由于樓層不同，需求不同，取得單元樓內(nèi)住戶的一致同意是許多有加裝電梯意向的小區(qū)遇到的更大難題。
    據(jù)了解，目前國內(nèi)出臺加裝電梯政策的城市，主要有3種共同決策類型：一是單元業(yè)主“全體簽字同意”制。這種類型看似嚴苛費力，卻最大程度避免了施工開始后的爭議，但也往往因為低層業(yè)主積極性不高導(dǎo)致推動困難。二是按幢的“三分之二業(yè)主簽字同意”制，上海采用這樣的做法。三是單元業(yè)主“三分之二簽字同意+公示”制。廈門、福州、廣州采取了這種做法，這3個城市也是目前國內(nèi)既有多層住宅加裝電梯工作推進效果最好的城市。
    浙江省也是采用第三種辦法，規(guī)定，“加裝電梯的服務(wù)范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)自主或者委托社區(qū)組織主持，依照《物權(quán)法》第七十六條規(guī)定就加裝電梯方案和電梯維護管理等有關(guān)問題進行充分協(xié)商，經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意并簽訂協(xié)議，同時妥善處理好住宅周邊相鄰關(guān)系”。
    在審批方面，浙江省規(guī)定，“由規(guī)劃部門召集建設(shè)、國土、消防、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、園林、城管執(zhí)法等部門和圖審機構(gòu)進行聯(lián)合審查”。在安全性方面規(guī)定，“加裝電梯要進行專項設(shè)計，設(shè)計方案要符合日照、結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)保、應(yīng)急救援和電梯等相關(guān)標準、安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定”。出于安全考慮，這樣的審查很有必要，而有具體牽頭單位的審批工作機制相對簡化了辦事程序。浙江省建設(shè)廳還組織專家制定發(fā)布了《浙江省既有多層住宅加裝電梯設(shè)計導(dǎo)則》。這樣全省統(tǒng)一的政策和指導(dǎo)意見讓老房子裝電梯有路徑可循，有安全保障。
    太原市民白嵐建議，我省也應(yīng)該及早出臺既有住宅加裝電梯的指導(dǎo)政策，開展試點工作，形成政府主導(dǎo)、社區(qū)參與、企業(yè)運作的協(xié)同機制，規(guī)范既有住宅居民加裝電梯行為，滿足群眾加裝電梯需求，讓更多加裝電梯民生工程早日惠及百姓。